针对当前土地出让收支管理存在的问题，以及过度依赖土地财政等问题，财政部、国土资源部日前启动了联合调研。中国经济时报记者从两部门获悉，包括舆论热议的“地方政府操纵地价，地价推高房价”等内容也在此次调研之列。

　　 眼下，楼市调控正处于关键时期，据消息人士透露，就房地产领域相关问题，中央同时责成其他部门开展调研。接受中国时报记者采访的专家认为，在目前阶段，想完全废止土地财政不可能，但此次调研可能为破解现行土地财政机制，寻求一些解决办法。

　　 两部门调研“地方是否操纵地价”

　　 向财政部、国土资源部等多个渠道求证后，中国经济时报记者了解到此次调研的大致思路：一是由地方政府负责自行调研，形成书面调研报告于５月中旬上报财政部和国土资源部；二是由财政部和国土资源部组成联合调研组赴典型地区开展实地调研，具体时间将另行通知。

　　 知情人士分析指出，此次调研具有力度较大、覆盖面广两大特点，而且都是当前备受关注的热点、难点问题。

　　 日前，财政部、国土资源部联合下发了《关于开展土地供应及收入管理专题调研的通知》，确定调研范围几乎涵盖全国所有省份，并且直达县市一级政府，调研内容主要分为三大部分：２００７—２０１０年各地土地征收供应基本情况；同期各地土地出让收支基本情况；对当前社会关注的重点问题的分析和建议。

　　 值得关注的是，在要求各地调研并回答的重点问题中，既有土地财政问题，也有地价与房价的关系问题；既有土地出让收入管理方面的问题，又有关于保障被征地农民利益问题；甚至还包括与房地产有关的税收问题。

　　 比如，本地区是否存在土地财政问题；政府对土地财政的依赖程度如何；对社会上有关“地方政府操纵地价，地价推高房价”等观点的看法；中央是否有必要集中部分土地出让收入，以调节土地收入分配不均衡问题；中央与地方是否有必要建立类似香港的土地基金制度，将部分土地出让收入留作未来使用……这些将进入调研视线。

　　 国土资源部土地利用司负责人接受中国经济时报记者采访时表示，这项调研后续会出台哪些政策措施，现在还无法确定，要看收集反馈的意见，土地市场的改革“不能往回走”，将朝着资源配置市场化方向推进。

　　摸底土地账单，触及土地财政

　　 此次调研事关重大，涉及几万亿元土地出让金收支状况和未来房地产调控政策走向。观察人士指出，目前地方政府在土地出让收支方面主要存在两个问题：地方政府的土地财政屡创新高；巨额收入无法足额划拨至保障房建设领域。

　　 社会上有关“地方政府操纵地价，地价推高房价”的言论不绝于耳，土地财政遭到诟病。去年全国土地出让收入达２．９万亿元，创下历史纪录。在保障房、水利设施以及城市建设等方面都需要地方政府投入，但地方政府却称“不堪重负”。

　　 国务院此前曾下发文件，要求规范并加强土地出让收支管理。财政部财科所副所长刘尚希接受中国经济时报记者采访时表示，目前土地出让金如同“唐僧肉”，谁都想切一块，而到底用在哪些领域，规定不明确，中央关心土地出让收支管理方面的问题，必须收得正当，花得合理，运行透明，且要求全部纳入基金预算。

　　 房地产高级经济师章林晓认为，此次两部门开展大规模联合调研活动，一定程度上是迫于舆论压力，可能真正认识到土地财政依赖的严重程度，开始着手调研，寻求破解办法。

　　 ４月中旬，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，有媒体记者向国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春提出了土地财政问题，甘藏春表示，应该把土地财政与土地财政形成的机制区别开来，他认为是当前土地财政形成的机制有问题。

　　 章林晓告诉中国经济时报记者，实际上人们以前忽略了土地抵押贷款，这是地方政府土地财政的大头。“在目前阶段，想完全废止土地财政实属不可能。”单纯用房产税也无法替代土地财政，关键是如何把增量环节、流转环节和持有环节的税费三者合理平稳地结合起来，找到一个平衡点，将土地财政改革着力点放在土地财政机制上，在整个财政税收的大框架下解决。